导读

日本正在加速战略转型，以应对国内外形势变化。其特征是，在追随美国的同时强调自身利益和政策独立，将地缘战略核心扩大至“印太”地区，同时将经贸、科技、基础设施等议题全面纳入国家安全框架。日本的战略调整虽然不全针对中国，但中国因素的影响越来越大。日本对华政策在竞争与合作中摇摆，但竞争性和对抗性的上升更为突出，无疑将增加中日关系前景的不确定性，增加中国安全发展环境的复杂性。

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为应对国内外形势的剧烈变化，日本正在加速推进战略转型，这次转型有三个关键词。

一是“自主化”。日本虽然追随美国战略，但并非无条件地盲从，而是在与美国加强战略绑定的同时，强调依据自身利益与战略判断，自主制定和执行政策。例如，凭借美国日益增加的支持，日本在安全领域屡屡突破“禁区”，战略主动性及“先发制人”能力不断增强。

2022年，岸田政府出台新“安保三文件”，修订了此前安倍政府制定的《国家安全保障战略》，明确写入构建“反击能力”，即以中远程导弹为核心构成要素、先发制人式攻击敌方基地的能力。2023年4月，日本创设“政府安全保障能力强化支援”制度，向盟伴特别是发展中国家提供军事装备，弥补了传统的官方发展援助框架下无法对外实施军事支援的短板。日本还大幅放宽对外武器出口限制制度。最新的动向是，今年3月，执政的自民党决定制定“防卫产业战略”，强化军工产业基础和推进装备出口。

二是“印太化”。日本的地缘战略视野持续扩大，越来越将“印太”视为一个整体，作为地缘战略核心。2016年安倍晋三率先宣布日本版“印太战略”后，“自由开放的印太”逐步上升为日本对外战略的核心议题，安倍的继任者们亦积极推动日本地缘战略的“印太化”进程。2023年3月，岸田文雄访问印度期间提出“印太新行动计划”，进一步拓展“自由开放的印太”内涵，表明将继续加大对其战略投入。

日本尤其强化了“自由开放的印太”框架下与“民主伙伴”的联动，以“美日+”的方式构建各种小多边机制。日本还与欧洲国家及北约深化合作，2024年与北约签署了《个别化伙伴关系计划》。同时，岸田“印太新行动计划”宣称将与中东、中南美国家开展“印太战略”合作，将“全球南方”全面纳入“印太”合作框架。日本试图借此增进“国际连带性”，形成“基于印太、面向全球”的全方位延伸性外交态势，构建超越日美同盟体制及“印太”地缘区域的广域盟伴网络。

三是“安全化”。曾经主导战后日本发展的经济逻辑让位于政治逻辑，安全要素在各领域战略中的比重迅速提升，贸易、科技、供应链、基础设施等经济议题被全面纳入国家安全框架。2022年日本出台《经济安全保障推进法》，作为经济安保战略核心法律，在供应链强化、技术管制、基础设施安全、专利保密等方面加强管控。新版《国家安全保障战略》首次将“经济安全”列为国家安全核心议题，宣称将“减少对特定国家的依赖”。

日本的安全化转型还集中体现在海洋领域。自2007年制定《海洋基本法》以来，日本越来越倾向于从国家安全视角审视海洋问题，强调从全局性竞争思维出发，运用战略性和高政治手段强化实力，对外获取海洋权益。2023年第四期《海洋基本计划》开始明确“点名列举”周边国家，特别是中国的所谓“海洋安全威胁”，并进一步充实了“综合海洋安全保障”的实施手段。

日本的战略转型将直接影响地区格局与形势，使中国的安全发展环境进一步复杂化。

首先，竞争与制衡思维将长期支配日本对华政策。日本承认中日互为近邻，利害相关，地缘经济及安全关联性难以切割，但同时难以摆脱针对中国的“复合性焦虑”。

面对中国的发展及其外溢效应，日本的消极心态强烈且是多层次的，既有因历史欠债而害怕中国“报复”的忧惧，也有认为中国对其需求下降、不再“谦逊”的失落，更有担心在国际竞争中败给中国、未来“受制于华”的恐慌。这些心结并未随中日协调合作而消解，而是与两国历史问题、现实矛盾交织错杂而愈演愈烈，使得日本对华政策中协调合作的一面与竞争制衡的一面始终“互搏”，而且竞争、制衡一面更显著地得到强化。

2024年11月APEC峰会期间，中日领导人会面，双方重申构建“战略互惠”关系；但同时，日本又将中国定位为“迄今为止最大的战略挑战”。这种定位固然有美国对华竞争战略的客观牵引，但更是日本基于对华“复合性焦虑”而做出的主观选择，它将导致日本对华态度长期处于既想合作却又对抗的状态。

其次，中日矛盾分歧从特定问题深入到地区秩序整体层面。日美同盟合作指向从“日本有事”扩大为“周边有事”，日本将军事部署重点进一步锁定“西南方向”，加紧“西南群岛”的“要塞化”建设。特朗普重返白宫后，至今没有提出系统的同盟政策，但鼓励盟友站到抗衡中国的前线。这更为日本发挥主体性战略作用提供了动力和空间。

今年3月，刚就任美国防部副部长的埃尔布里奇·科尔比在听证会上表示，台湾并非美国“生死攸关”的利益，美国明确承诺保卫台湾成本大于收益，可能激化与中国大陆的矛盾。但同时，美国鼓励日本等盟友在台湾问题上“主动承担责任”。目前驻亚太美军开始推动“分布式作战”，撤出“第一岛链”，在此过程中，日本不仅积极配合美军行动，还有意识地“填补空白”，接手前沿防线，强化自身军事部署。

日本固然是美国的重要盟友，但也是中国的重要邻国、世界级经济体以及亚太地区大国，中日关系的重要性不言自明。日本“战略自主”的冲动和战略转型的努力并非全部针对中国，但中国因素在其中所占比重确实越来越高。

日本对华政策总体上呈现两面性，但其中消极一面的上升更为突出。日本构建并宣扬中国“单方面以力量改变现状”“挑战以规则为基础的国际秩序”等话语，并将其作为自身行为合法性的依据，对华政策越来越具有竞争性、对抗性，这无疑将增加中日关系前景的不确定性，增加中国安全发展环境的复杂性。

本文英文版发表在中国日报国际版，英文版标题为 "Filling the gap"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 唐文若

编辑：张钊